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江北新區:優化營商環境夯實高質量發展

2019-06-06 16:12:42 我要播報

龍虎網訊 為準確了解制造業發展環境現狀、存在的困難和問題,尋找在開放條件下優化制造業發展環境的對策,為中央及有關部門決策提供參考,受國務院發展研究中心委托,中國經濟時報選取廣東、福建、浙江、上海、江蘇、安徽、山西、陜西8個制造業發展具有代表性的省份為樣本進行了實地調研。本期為江北新區篇。

13.1%。

2018年南京江北新區直管區地區生產總值的增速充分體現了第13個國家級新區的經濟活力。

這個僅成立三年多的國家級新區其活力源自哪里?在2018年整體環境承壓的情況下其真實情況如何?

中國經濟時報“開放條件下優化制造業發展環境”調研組調查了解到,引資聚智、創新創業、轉型升級是江北新區的發展現狀,而發展格局高、產業定位準、政策服務優是支撐發展現狀與前景的重要因素。

“落后”變先進,提高創新濃度顯活力

一江之隔,位于長江之北的南京江北長期被視為“落后”地區,每平方公里土地所創造的國內生產總值,不到蘇南最先進市縣的1/5。

經歷時間的鋪墊,如果跳出南京、跳出江蘇,以發展的眼光看江北,江北新區所蘊含的意蘊猶如揮毫潑墨,頓時彰顯開來。

2015年6月,南京江北新區獲批成為中國第13個、江蘇省唯一的國家級新區。國家對其提出了明確定位:自主創新先導區、新型城鎮化示范區、長三角地區現代產業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平臺。

國家級新區的設立與發展,不僅改變了人們的認知,而且一躍而成為高質量發展的引領。

江北新區要成為新南京發展的龍頭,南京市委如此決策。

江北新區為全省高質量發展提供新的支撐。這是江蘇省委對江北新區的希望。

自主創新,是新一輪發展的最大推動力。在新一輪經濟結構調整的浪潮中,依托南京厚實的產業基礎,江北新區以創新撬動,重塑經濟版圖新格局。

經過兩年的探索,江北新區進一步聚焦思路,提出建設“兩城一中心”,即建設“芯片之城”“基因之城”和“新金融中心”。

對此,南京市委常委、江北新區黨工委專職副書記羅群指出,江北新區在原先產業體系上再聚焦,把主導產業再收攏,有利于形成集聚效應,提高創新濃度,快速營造完善的產業生態環境。

經過三年的發展,在“芯片之城”方面,江北新區已集聚展訊通訊、安謀電子、新思科技、晶門科技等集成電路上下游企業超過200家,國內排名前10的IC設計企業有一半落戶新區,逐漸成為全國集成電路設計、制造產業的新高地。在“基因之城”方面,江北新區依托生物醫藥谷、國際健康城等核心載體,集聚先聲藥業、綠葉思科等大健康產業鏈企業800余家,鼓樓醫院江北國際醫院和紅瑞Joslin國際糖尿病醫學中心等一批國內外頂尖醫療資源入駐區內。區內建成國家健康醫療大數據中心,年測序能力40-50萬人次,已成為全亞洲最大的基因測序基地。

2018年,江北新區直管區實現地區生產總值可比價增長13.1%,增速高于全市5.1個百分點,居全省全市前列。規上工業總產值同比增長23.1%,其中集成電路和生命健康等新興產業實現30%以上快速增長。

優化政策供給,“全面開放新高地”現雛形

產業高地的打造離不開優化的營商環境。對于地方政府而言,營商環境的優化主要體現在政府的執政理念與執政水平上。

“如何實現‘三區一平臺’發展使命?”“我們的干部要怎么做?”針對諸如此類的問題,羅群親自給江北新區的處級干部授課。江北新區還定期邀請國內知名專家學者就新區干部群眾關心的話題來區授課;開展了諸如綠色金融創新與江北新區“兩城一中心”產業發展專題等有針對性的學習計劃……

其目的直指“全面開放新高地”“一流的國際化營商環境”。

在與浦東新區、雄安新區對標對表的基礎上,江北新區實施了對內對外兩方面的改革。

對內,不斷深化人事制度改革,發揮“大部制、扁平化”管理模式和“同崗同薪”管理體制的優勢,增強服務意識、優化服務方式、完善服務功能,努力實現由“管理型”向“服務型”政府的轉變。

記者調查采訪了解到,由江北新區行政審批局牽頭研發的“數字化聯合圖審管理平臺”系統,開創了建設、消防、氣象、人防各條口多圖合一、數字申報、集中受理的新型審批模式,將原來4個專業累計審查時限50個工作日左右縮短為7個工作日出首審意見,最終實現建設單位、勘察設計單位、審查機構、審圖專家全部在線操作,企業從報審到領取合格圖紙“不跑一趟腿”“全程不見面”。

“我們是一家經過改制的公司,當時要趕在簽約儀式前完成所有企業開辦環節,正常是3個工作日以上的辦理時間實在等不及。結果在江北新區政務服務中心3個小時就拿到了營業執照等所有審批結果,連企業公章都現場免費刻好了,效率真是太驚人了。”南京工程咨詢中心有限公司綜合部主任沈菲感嘆。

江北新區的高效離不開上級政府的支持。江北新區作為國家級新區,2017年11月,江蘇省政府發文依照法定程序賦予江北新區直管區46項權力,使得江北新區獲得了更多的審批自由權,真正實現“辦事不過江”,服務機制更加順暢高效。

隨著政府治理現代化水平的提升,僅2018年,江北新區新增注冊企業達1.16萬余戶。

優化政府職能僅僅是改善營商環境的一個環節。圍繞著產業發展,江北新區不斷優化人才政策、豐富產業平臺,拓展產業生態。

全球聚智,構建開放型協同創新體系

創新高地離不開人才的集聚。2016年8月,南京江北新區出臺促進創新創業十條政策,提出5年引進1000名高層次人才,建設創新創業高地。這是江北新區獲批國家級新區以來出臺的首個政策。2018年3月,江北新區出臺《“創業江北”人才計劃十策》,構建了從金字塔尖到塔基的全方位人才政策體系。2019年初,為進一步深化創新名城先導區建設,加快將江北新區打造成為長江經濟帶創新支點,新區又對《“創業江北”人才計劃十策》進行了優化。作為人才政策的受惠對象,南京宜凱瑞新材料有限公司創始人石鵬杰直言人才政策是其選擇落戶江北新區的主要原因。石鵬杰從國外回到南京創業,江北新區為他提供了免費的辦公地點和實驗場所,并通過新區推薦入選國家級人才工程,獲得創業項目配套資金。石鵬杰說,在新區人才政策的扶持下,企業走過了最艱難的時期,目前他研發的電致變色新材料已經具有國際一流的競爭力。

構建全球范圍內的開放型協同創新體系。江北新區為此喊出了“匯聚全球智慧助推新區發展”的口號,與德國弗勞恩霍夫IPK研究所共建中德智能制造研究所;與英國劍橋大學籌建劍橋—南京科創中心,該中心是劍橋大學創辦800年來在海外唯一以大學冠名的科技創新中心……簽約落地35個新型研發機構項目。依托國家級新區平臺優勢,直管區先后建成市級以上科技企業孵化器17家、市級以上眾創空間26家,院士工作站5個,科技創新平臺和工程技術中心170余個。

搭建公共平臺,營造可持續發展產業生態

江北新區搭建起生物醫藥公共服務平臺,致力于整合基因檢測、質譜檢測及新藥研發等設備與服務資源,為園區企業、科研院所、醫療機構提供專業的分析檢測、科技信息等“一站式”公共服務。

聚焦腫瘤精準醫療的世和基因短短幾年從5人團隊發展成了擁有500多名員工的公司。世和基因首席運營官趙忞超介紹:“我們的研發需要全球最先進的基因測序儀,園區當時并沒有。為了支持我們創業,新區就通過園區的公共服務平臺,把我們需要的儀器列在采購計劃中。”

南京集成電路產業服務中心(簡稱ICisC)則是江北新區作為投資主體,南京市經信委、東南大學牽頭進行整體規劃,集合國家專用集成電路系統工程技術研究中心、江蘇省產業技術研究院專用集成電路技術研究所等單位的技術資源,打造出的全國首個涵蓋人才、技術、資金、市場等全方位產業要素的集成電路公共服務平臺。

該中心相關負責人介紹,ICisC設立了集成電路人才資源平臺、開放創新平臺、公共技術平臺、產業促進平臺四大特色平臺。作為南京集成電路產業生態的重要組成部分,ICisC將以全球集成電路技術與產業發展的視角,立足江北、覆蓋南京、面向全省,通過有效把握產業發展的難點、痛點與堵點,以需求為導向,整合海內外優質創新資源,為客戶提供精準的專業化服務,從而為江北新區打造集成電路產業新高地作出貢獻。

江北新區還通過政府有形之手撬動市場無形之手。省市聯合成立南京江北新區發展基金,成立集成電路、新能源汽車、生命健康等千億級產業引導基金,形成嚴密的“資本招商、資本增值、資本運作”的邏輯鏈條。

江北新區管委會相關負責人表示,通過對標先進地區,江北新區在政策、人才、技術、金融、市場等方面進行長遠布局,逐漸形成了可持續發展的產業生態。

在未來的5-10年里,江北新區還將保持經濟快速增長。增長的動力在于當地的產業已實實在在具備了活力,已開始發揮產業集聚和科技創新的效應。羅群表示,“江北新區正在探索的是一條可持續的產業轉型和升級之路,如何把科技和產業高效地結合起來,走出一座新城的可持續發展道路,這是國家級新區的探索,也是擔當”。

來源:南京江北新區官網  編輯:李明珺

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